摘要：央广网北京9月14日消息（记者张可月）为进一步推进粤港澳大湾区建设，近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”），明确了横琴粤澳深度合作区的战略定位和发展目标，提出了一系列的具体发展措施，在粤港澳大湾区乃...
央广网北京9月14日消息（记者张可月）为进一步推进粤港澳大湾区建设，近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”），明确了横琴粤澳深度合作区的战略定位和发展目标，提出了一系列的具体发展措施，在粤港澳大湾区乃至全国持续引发热烈反响。
对此，央广网记者专访了中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇，对“横琴方案”作出深度解读。
记者：请您为大家介绍一下《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的战略意图和背景。
张德勇：澳门回归以来，社会大局稳定，经济快速发展，人民生活持续改善，但地域狭小、产业结构单一，发展空间有限，相当程度上制约了澳门经济社会更好更快发展。
在此背景下，“横琴方案”的出台，有利于促进澳门经济适度多元发展，有利于推动澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局，有利于进一步探索“一国两制”实践的新形式新途径。
记者：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》亮点何在？最大的突破是什么？
张德勇：“横琴方案”的亮点在于，其从产业结构调整、民生改善、拓宽发展空间和体制机制安排等方面为澳门长远发展注入新的重要动力。它的最大突破则体现在合作区范围的划定及实行分区分类施策管理上。
记者：怎么看待“混合制”建设横琴？
张德勇：合作区实施范围总面积约106平方公里，对合作区进行分区分类施策管理，为澳门长远发展提供了新平台。这既包括授权澳门特别行政区政府管理、适用澳门有关制度和规定的地域面积的扩大，更内含借此发展促进澳门经济适度多元的新产业、持续改善澳门民生、实现澳门经济社会可持续发展的重要战略意义。
记者：怎么看待《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出要健全粤澳共商共建共管共享体制机制？
张德勇：第一，这体现了中央的高度重视和大力支持，把横琴粤澳深度合作区建设纳入粤港澳大湾区建设的大棋盘中统筹考虑。比如，“横琴方案”要求合作区上升为广东省管理，中央财政对合作区给予补助等。
第二，有助于合作区建设更有效率、富有成果。共商共建共管共享的新体制既分工明确，又突出合作之意，重在激发合作区的内生发展动力。
记者：怎么看待横琴“四个新战略定位”和“四个新重点任务”的排序？“四个新战略定位”和“四个新重点任务”都把促进澳门经济适度多元发展摆在首位，我们应如何理解？
张德勇：这是为澳门发展量身定做的、既立足当前又着眼长远的排序。
具体而言，就是解决当前澳门经济发展中产业结构相对单一的问题，并在经济可持续发展的带动下，持续改善澳门民生，从而丰富“一国两制”实践的新示范，助力“一国两制”行稳致远。同时，以澳门的发展为切入点，以点带面，辐射带动珠江西岸地区加快发展，为粤港澳大湾区建设增添新的动力源。
澳门产业结构相对单一，韧性不强，抗风险能力较弱，因此，“横琴方案”把促进澳门经济适度多元发展摆在首位，直指澳门经济发展中的瓶颈难题，突显了澳门产业转向多元发展的必要性和迫切性。在“横琴方案”的指引下，澳门经济发展要把产业多元作为主攻方向，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，依靠发展科技研发和高端制造产业撬动实体经济发展。
记者：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出要支持澳门的四大新产业，这几大产业的确定是基于什么？横琴能为此提供怎样的助力？
张德勇：支持这四大新产业发展，其核心要义是促进澳门经济适度多元发展，但这种发展不是简单的多元低水平发展，而是以发展科技研发和高端制造产业为标志的多元高质量发展。从另一个角度看，要以实体经济作为澳门经济适度多元发展的重要支撑，从而增强澳门经济发展的韧性。
发展中医药等澳门品牌工业、发展文旅会展商贸产业、发展现代金融产业，一定程度基于澳门经济发展现状。比如，发展现代金融产业，是立足于澳门可以将自身定位为中国-葡语国家金融服务平台，发挥对接葡语国家的窗口作用。
澳门地域狭小，发展空间有限，自然条件束缚了澳门自身经济适度多元发展。横琴地处珠海南端，与澳门隔水相邻，具有粤澳合作的先天优势。“横琴方案”规定了横琴合作区实施范围总面积约106平方公里，相较于澳门陆地面积仅为32.9平方公里，这大大拓展了澳门经济适度多元发展的空间，使其能够把一系列重点发展的产业布局在横琴，对澳门产业结构来说，既是存量优化，也是增量提升。而且，横琴提供的不仅仅是土地资源，在中央的一系列政策大力扶持下，横琴也提供了众多的政策红利，比如完善企业所得税优惠政策、促进境内外人才集聚的政策措施等，使横琴提供的助力既有“硬件”方面，也有“软件”方面，软硬并重，形成合力，促进澳门经济适度多元发展。
记者：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》实行后将产生什么样的影响？琴澳居民生活又将发生什么样的改变？
张德勇：一、澳门经济适度多元发展由构想变为现实，其产业结构单一的格局将逐渐改变，以科技研发和高端制造产业发展为引领的实体经济迎来重要发展契机。
二、以横琴粤澳深度合作区建设为带动，粤港澳大湾区建设迈出新步伐、产生新实效，澳门发展更好融入国家发展大局。
三、丰富“一国两制”实践的新示范，用澳门长期繁荣发展为坚守“一国”之本、善用“两制”之利增添新的有力诠释。
四、琴澳居民生活逐渐走向一体化，形成“你中有我、我中有你”的新生活圈。随着横琴粤澳深度合作区建设的深入推进，在经济发展的推动下，以基础设施互联互通为依托，琴澳居民相互来往将更加便利、相互融合也将进一步加快。
