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法治日报全媒体记者 马维博

宽阔笔直的街道，随处可见法治宣传标语，金秋时节，走进河南省清丰县，这个到处鸟语花香的县城处处透着安详和乐。

作为“全国矛盾化解示范县”，清丰县以政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”模式走出一条基层社会治理创新之路。

“如何有效夯实基层基础，解决社会矛盾，推动法治建设，在法治乡村建设的框架下为群众谋福祉，这是我们的必答题。”清丰县县长刘兵在接受《法治日报》记者采访时说。

“河南在法治乡村建设工作中始终坚持深入开展普法工作，在满足群众日益增长的高质量、多样化法治需求上下功夫，坚持用好法治创建这个抓手，在推进全民普法、全民守法、依法治理上下功夫，坚持巩固提升法治宣传阵地，在推进法治文化建设上下功夫。”河南省司法厅厅长申黎明认为，清丰县在这些工作中走在了前列。

遇事找法成为共识

横在马庄桥镇赵家村袁社锋大姐心中的一个疙瘩近日解开了，这是镇公共法律服务站值班的村居法律顾问王彦娜和专职调解员逯合安共同努力的结果。

事情还要从2013年说起。当年麦收后，袁社锋和其他村民一样，将自家地里收获的近1000斤小麦寄存在了濮阳市瑞龙面业有限公司（下称瑞龙面业）。

2013年至2014年间，在陆续支取了几十斤面粉后，袁社锋发现瑞龙面业总是大门紧闭。后经询问得知，瑞龙面业因资金链断裂濒临倒闭。

虽然该厂负责人王某增称肯定会如数归还村民们寄存的粮食，但直到今年9月，瑞龙面业开始拆迁，袁社锋等一众存粮的村民们慌了神。随即到村公共法律服务室反映了相关情况。

由于此事涉及周边乡镇存粮户近百户，涉及金额初步统计约50余万元，村里值班的网格长即刻向镇公共法律服务站请求帮助。

在王彦娜和逯合安近一周的释法调解下，瑞龙面业负责人王某增最终同意在原厂址贴出公告，承诺按面粉市价还款。一场可能造成群访的矛盾就此消弭。

“这要搁以前，大家伙儿肯定早就把厂子给围了，这两年听村里的普法宣传员讲的多了，心里也多了杆秤。”袁社锋说，懂的多了，自然知道遇事找法就对了。

袁社锋的一番话道出了目前清风县域内农村群众的心声。

清丰县委常委、政法委书记岳洪波说，群众遇事第一时间找法是清丰县推动法治乡村建设的第一步，目前已基本完成；第二步是要让村民们储备起与农村生活息息相关的法律内容，从而让村民们遇事自己先判断事件轻重缓急，有效选择解决渠道。

岳洪波向记者介绍说，清丰县以前是信访大县，“信访量大、老户多、维稳形势严峻”，曾对清丰发展造成极大困扰，也是清丰的痛点和难点。为解决这一难点，清丰县以社会治理基层基础工作规范化为导向，在河南全省率先探索建立了行政调解、司法调解、人民调解三调联动机制，信访局、法院、调委会合署办公的“访诉调”协作机制，律师、心理咨询师、调解员共同参与的“律心调”配合机制。

目前，清丰县辖区85%以上的“无访村”，用数字诠释了这些行之有效的措施，一举攻克信访难点，真正实现了“小事不出村，大事不出乡、矛盾不上交”，农村群众学法用法、遇事找法的氛围日渐加深。

明白人就在你身边

说起遇事找法的习惯养成，就必然要提到清丰县正大力推动的法律明白人培养工程。

固城镇刘张庄村村民张志刚是该村村民小组的组长，去年8月，他又多了一重身份——法律明白人。

“农忙时在田间地头趁着休息时跟老少爷们聊聊物权法、防火知识，农闲时去串串门，给大伙讲讲土地法、婚姻法，都是跟农村老百姓生产生活息息相关的东西。”张志刚告诉记者。

清丰县司法局局长杨永超告诉记者，在村居法律顾问和普法员、法律明白人之间建立的师生关系，构建起“法律顾问—普法员—法律明白人—群众”塔式法律咨询体系。通过塔式体系梯次咨询，让法律顾问腾出精力解答更重要的问题，也让群众通过与法律明白人的相互交流，提升自身法律知识储备和遇事找法的能力。

对此，马庄桥镇的村居法律顾问王彦瑞感触颇深，他笑称，现在群众的法治素养提升了，有些问题自己都要查阅资料才能解答。

“想让群众养成遇事找法的行为习惯非一朝一夕之功，得用春风化雨、润物细无声的方式滋润灌溉，让群众慢慢的入耳、入脑，直到入心。”高堡乡党委书记王庆敏告诉记者，选择村两委成员、人民调解员、网格员和村民小组长等具有一定威望的人作为法律明白人，一方面群众乐于接受，一方面也方便开展工作。

以高堡乡为例，该乡最早启动法律明白人培训，下辖30个行政村已全部配齐5名法律明白人，共计150人。近期，全县已开展135次法律明白人培训。

独角戏变成大合唱

“如果你懂法，就可以在借钱时和对方写一个书面约定，再不济你可以在借钱给对方时，找个第三人在现场；如果是微信或银行卡转账，你可以在备注栏内注明是借钱给谁等等，这样当问题出现时，你有证据，你有理由去起诉对方还钱。”10月21日下午，马庄桥镇政府播音室内，普法员孟娟娟正在就民间借贷问题进行播报。

“如今，乡政府的广播站软实力增强不少，开始提供‘定制式’播报服务。”马庄桥镇司法所所长陈瑞丽说，依据各村法律明白人每周反馈的咨询情况进行收集整理，从而分析群众学法需求和方向，进而结合案例，将生硬的法律条文编辑成群众易于理解的广播稿，通过大喇叭进行播报。

“基层司法所针对法律咨询过程中发现的群众关心的热点问题适时组织精准普法。这一机制的建立大幅提升了法律服务的针对性和普法的精准性，也促进了乡村法律土专家的成长。”濮阳市司法局局长张世山说，普法的深度决定百姓依法办事的高度。

鉴于此，清丰县开展了全方位、多角度的普法宣传阵地打造。

过去，乡镇普法工作仅靠司法所一家，职能多、任务重，除了普法周期长，还存在大水漫灌的弊端，群众听的云山雾罩。

现如今，清丰县辖下各乡镇普法工作亮点纷呈，除设在村委的法律图书角和法治宣传橱窗外，“一村一阵地”建设也初步完成。闲暇时，村民们可以徜徉在法治文化广场和普法小公园，法治文化墙更是随处可见，法治元素已经成为农村群众生活中的一部分。

杨永超说，今年以来，县城投资1300万元，建成占地110亩，集民法典公园、宪法广场、法治人物广场、法律宣讲广场为一体的全省首个法治文化综合体。总投资2600万元的未成年人法治教育基地已经完成土地划拨和规划设计。固城、高堡、马庄桥等一批高标准的乡村法治文化阵地相继建成。戏曲普法、报刊普法、网站普法、微信普法、抖音普法等新旧普法手段齐上阵，宪法宣誓、法律宣讲、普法戏曲、法律赶大集等各种普法活动丰富多彩，尊法学法守法用法的氛围越来越浓厚。

“如今，普法宣传早已不是司法所的独角戏，村两委成员、律师、法律服务志愿者、专职调解员、网格长、法律明白人等齐上阵，普法宣传已成为各方的大合唱。”张世山说。

河南省司法厅党委委员、副厅长鲁建学表示，清丰县法治乡村建设是省市县三级联合打造的基层法治建设样板，“阵地建设+硬件配备+人才引进”为法治乡村建设注入新的活力，使得县里各乡镇无论是基层领导干部还是农村群众学法用法蔚然成风。

来源：法治日报

编辑：韩玉婷 张博 岳铼

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